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中共贵阳市委贵阳市人民政府关于印发《贵阳市机构编制委员工作规则》的通知
时间:2013/2/7 1:32:00 来源: 访问次数:32767次 字体:

  中共贵阳市委    贵阳市人民政府

关于印发《贵阳市机构编制委员工作规则》的通知

筑党发〔2013〕5号

各区、市、县党委和人民政府,市委各部委,市级国家机关各部门,贵阳警备区、武警贵阳市支队,各人民团体,市管企业:

《贵阳市机构编制委员会工作规则》已经市委、市政府研究同意,现予印发,请认真贯彻执行。

中共贵阳市委      

贵阳市人民政府      

2013年2月6日

贵阳市机构编制委员会工作规则

为进一步加强和规范我市机构编制管理,严肃机构编制纪律,根据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》、中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》和中央纪委 《机构编制违纪行为适用 〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,参照《贵州省机构编制委员会工作规则》,特制定本规则。

一、主要职责

贵阳市机构编制委员会(以下简称市编委)是市委、市政府的常设议事协调机构,在市委、市政府的领导下,负责全市行政管理体制改革、机构改革和机关事业单位机构编制管理工作。

(一)贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府有关机构编制工作的方针、政策和法规,结合本市实际,研究制定机构编制管理规定和办法,按程序报批后监督执行。根据党中央、国务院和省委、省政府关于经济体制和政治体制改革的要求,研究拟定全市行政管理体制改革和机构改革方案,按程序报批后组织实施。指导全市各级行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理工作。

(二)统一管理全市各级党政机关,人大、政协、法院、检察院机关,各民主党派、人民团体机关(以下简称党政群机关)及事业单位的机构编制工作。

(三)管理市直党政机关各部门的职能配置、调整,协调各部门的职责分工,协调市委、市政府各部门与区(市、县)之间职权的划分。

(四)审核市委、市政府机构改革方案,经市委、市政府审定后报省委、省政府审批。

(五)审核市直党政群机关“三定”方案和市委、市政府直属事业单位的机构编制方案,报市委、市政府审批后组织实施。

(六)审核区 (市、县)党政机构改革方案,经市委、市政府审定报省编委备案后组织实施。

(七)研究拟定全市事业单位分类改革方案,按程序报批后组织实施。

(八)管理全市各级机关的行政编制及中央和省下达的专项编制,研究制定市直党政群机关、各区(市、县)行政编制及中央和省下达的专项编制的分配方案。

(九)监督检查市直党政群机关及各区(市、县)贯彻执行机构编制工作方针、政策的落实情况,改革方案的实施情况,机构限额、编制数额和领导职数配备的执行情况。

(十)完成市委、市政府和上级业务主管部门交办的其他工作。

二、会议制度

(一)市编委实行委员会工作制度,属于委员会职责权限的有关事项,由委员会会议集体讨论决定;重大事项经委员会讨论后,提请市委、市政府决定。

(二)市编委会议由委员会主任或由主任委托副主任召集并主持,原则上半年召开一次,必要时由主任决定召开。因特殊情况不能参会的,应向主持人请假。列席会议人员根据需要确定。

(三)市编委会议的主要内容是:传达学习上级有关行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理工作的方针、政策及法规,研究贯彻实施意见;讨论决定市编委的工作部署;审议市编委报市委、市政府的工作请示或报告;按照机构编制审批权限,审议或审定机构编制的有关事项;审议或审定委员会职责中规定的其他事项。

三、办事机构

市编委的常设办事机构为市机构编制委员会办公室(以下简称市编委办),列入市委机构序列,既是市委的工作机构,又是市政府的工作机构。市编委办在市编委的领导下,履行市委、市政府批准的市编委办 “三定”方案规定的职责,同时负责市编委会议的有关工作,提出会议时间、议题和参会人员,准备会议材料,起草会议纪要和有关文件;组织实施市编委会议的各项决定,并监督、检查执行情况,定期向市编委报告。

四、审批权限

(一)下列事项由市编委审议并报经市委常委会议审定后,报请上级审批

1.市直党政群机关的设立、撤销、合并、更名和加挂牌子(含撤销加挂的牌子);

2.全市各级党政群机关行政编制总额的调整及需要省统一确定的各种单列或专项编制的增加;

3.副厅级及以上事业单位的设立、撤销、合并、更名、加挂牌子、变更隶属关系;

4.其他需要报请上级党委、政府或编委审批的事项。

(二)下列事项由市编委审议后,报经市委常委会议审批

1.贯彻落实上级有关机构编制工作的方针、政策和重大措施的意见;

2.全市机构编制管理工作规定、办法等;

3.市与区 (市、县)之间管理权限的划分和管理体制的调整;

4.全市副县级及以上事业单位的设立、撤销、合并、变更隶属关系;

5.县级领导职数的增减调整;

6.市直党政群机关、各区(市、县)增加行政编制,参公管理事业单位增加15名以上事业编制以及市属全额、差额预算管理事业单位增加30名以上事业编制。

(三)下列事项由市编委审议决定

1.上级下达的行政编制、专项编制的分配和调整;

2.市直党政群机关、各区(市、县)行政编制的调整;

3.市直党政机关的职责划分或调整;

4.各区 (市、县)党政群机关的设立、撤销、合并、更名、加挂牌子及其科级领导职数调整;

5.全市事业单位县级内设机构的调整以及县级事业单位的更名和加挂牌子;

6.市属科级事业单位的设立、撤销、合并、变更隶属关系;

7.参公管理事业单位增加15名 (含15名)以下事业编制、市属全额、差额预算管理事业单位增加30名 (含30名)以下事业编制;

8.市属事业单位经费形式的调整。

(四)下列事项由市编委办审批

1.市直党政群机关内设机构及科级领导职数的调整;

2.市属事业单位科级领导职数及科级内设机构的调整;

3.市属科级事业单位的更名和加挂牌子;

4.市属事业单位编制结构比例的调整;

5. 按照上级制定的编制标准调整市属相关事业单位的事业编制。

(五)上级统一部署机构改革时,机构编制事项的审批权限按机构改革的规定执行

五、办事程序

(一)市级各部门、各单位和各区(市、县)党委、政府、机构编制部门提出的机构编制审批事项,由市编委办统一进行前置审核。前置审核的事项包括:行政机构的设立、调整,一般涉及名称、级别、主要职责、内设机构、编制数额、领导职数等机构编制事项;事业单位的设立、调整,一般涉及机构名称、类型、隶属关系、宗旨和业务范围、内设机构、编制数额、编制结构、领导职数、经费管理形式等机构编制事项。从事资质认可或执业许可的事业单位,还需提供有关部门颁发的资质认可和执业许可证明材料。

(二)市级各部门、各单位和各区(市、县)党委、政府、机构编制部门在提出机构编制审批事项前,必须充分调研论证,先将请示的事项、理由以及所附的文件依据 (除法律法规和上级党委、政府以及机构编制部门有明确规定外,其他部门的文件一律不作为办理机构编制审批事项的依据)、相关调研报告和参考材料报市编委办进行前置审核。经初审同意的事项,方可正式提出请示。对未经初审的各种机构编制请示事项,市编委办一律不予受理。

(三)需市编委审议决定的有关机构编制审批事项,由市编委办研究提出初步意见或方案,列入议题,经市编委主任或主任委托召集会议的副主任审定后,提请市编委会议研究决定;需报请市委、市政府或上级党委、政府审批的机构编制事项,市编委会议审议后,按程序报市委常委会议审定后审批或报请上级党委、政府审批。

(四)特殊情况,也可由市编委办书面分别征求市编委成员的意见,报市编委主任审定后审批或报请上级审批,事后提交市编委会议补议。

六、文件审批

(一)经市委、市政府审议或审定的有关机构编制的重大事项,一般由市委、市政府或市委办公厅、市政府办公厅行文。市属事业单位和区(市、县)党政工作部门的设置等事项,由市编委行文。

(二)经市编委审议或审定的事项,由市编委行文。

(三)经市编委办审定的事项,由市编委办行文。

(四)经市编委审议不同意的请示事项,由市编委办函复。

七、管理制度

(一)坚持机构编制集中统一管理和审批制度。始终坚持凡机构编制事项,由编委及其办事机构一个部门承办,由编委及其办事机构审批或由机构编制部门统一提交党委、政府审批,由机构编制部门一家行文的“三个一”制度。未经机构编制部门审核的机构编制事项,其他任何部门均不得提交党委、政府研究。

(二)建立机构编制责任审计制度。严格按照中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》和中央纪委 《机构编制违纪行为适用 〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的规定,开展对各级各部门党政主要领导干部执行机构编制管理规定情况的责任审计工作,将机构编制审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。

(三)健全管理制度严格机构编制管理。各级各部门要按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的思路,管好用好本级本部门的行政编制,不得以工作任务增加或职能调整为由,要求增设机构、提高机构规格、增加行政编制和领导职数,要把功夫下在提高工作效率上。市编委办要对全市事业单位机构编制进行总量和结构管理,各区(市、县)党委、政府及其工作部门设立事业单位,统一由各区(市、县)机构编制部门书面征得市机构编制部门同意后,再予以批复。

八、工作纪律

(一)严肃机构编制工作纪律

严格按照中央、省关于机构编制管理的各项法规、规章严肃机构编制工作纪律。如有下列情形之一的,责令纠正,情节严重的通报批评,并追究相关人员的责任。

1.除专项机构编制法律法规外,起草法规时对机构编制事项作出具体规定的;

2.在起草领导同志讲话时,涉及机构编制事项,未先征求机构编制部门意见的;

3.草拟涉及机构编制事项的规范性文件或专题报告、请示等其他形式材料,未征求机构编制部门意见或未采纳机构编制部门依据法律法规提出的合理意见,直接提请党委、政府相关会议审议的;

4.召开各类领导小组会议、协调会议、专题会议时,就机构事项作出具体规定的;

5.上级业务部门以划拨经费、项目审批、评比达标等任何形式干预下级部门机构编制事项的;

6.下级部门和单位以上级业务部门给予资金、项目支持及应对各种检查为由或以上级业务部门制定的行业标准为依据,要求增加机构编制的;

7.未经机构编制部门核准用编,擅自使用编制用于调动或公开招考(招聘)工作人员的;

8.不按程序申报使用内设机构领导职数的;

9.不按规定时限办理本部门(单位)人员变动后增、减列编手续的;

10.不按规定接受事业单位法人年度审查的。

(二)加大机构编制监督检查力度

纪检监察部门和机构编制部门要加强配合,严格按照中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》和中央纪委 《机构编制违纪行为适用 〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》中相关处罚规定,加大对机构编制违纪问题的查处力度。严禁超编进人,严禁擅自设立机构和提高机构规格,严禁超职数配备或高配领导干部,严禁越权审批机构编制事项,严禁以虚报人员等方式占用编制、冒领财政资金,严禁上级业务部门干预下级机构设置和编制配置。对于违纪违规行为必须限期纠正,否则将严肃追究相关人员的责任。

(三)完善机构编制协调约束机制

全市各级各部门,特别是组织、人力资源社会保障、财政、公安等部门要与机构编制部门密切配合管理好机构编制。机构编制部门负责审核各部门、各单位的人员编制和实有人数;人力资源社会保障部门在编制部门审核同意设置的机构和核批的编制及核准的实有人数范围内,负责审核人员工资标准和工资总额;财政部门根据机构编制部门核准的人员编制、实有人数和人力资源社会保障部门提供的工资总额核发工资。对各部门、各单位自行造成的超编人员,组织、人力资源社会保障、公安部门一律不予办理调配、社会保障、户口迁移等手续,机构编制、人力资源社会保障、财政部门一律不纳入统发工资的范围。

本规则自印发之日起施行,今后中央、省若有新的规定,按新规定执行。

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